三江侗族自治縣人民政府

辦公室文件

三政辦發〔2022〕45號

三江侗族自治縣人民政府辦公室關于

印發《三江侗族自治縣城市窨井蓋

安全治理專項行動方案》的通知

古宜鎮人民政府，縣直各有關單位：

經縣人民政府同意，現將《三江侗族自治縣城市窨井蓋安全治理專項行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

三江侗族自治縣人民政府辦公室

2022年8月11日

三江侗族自治縣城市窨井蓋

安全治理專項行動方案

為進一步加強城市窨井蓋安全管理，強化城市運行安全保障，確保群眾“腳底下的安全”，根據住房和城鄉建設部等六部門《關于加強窨井蓋安全管理的指導意見》（建辦督〔2021〕7號）、自治區住房和城鄉建設廳等七部門《全區城市窨井蓋安全治理專項行動方案》（桂建城字〔2021〕18號）、《柳州市人民政府辦公室關于印發柳州市城市窨井蓋安全治理專項行動方案的通知》(柳政辦〔2022〕56號）以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》（高檢發〔2020〕3號）等有關文件要求，決定在我縣組織開展城市窨井蓋安全治理專項行動。為確保專項行動順利開展，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）工作目標。在全縣范圍內開展城市窨井蓋安全治理專項行動，力爭用一年左右時間，基本解決既有城市窨井蓋缺失、破損變形、松動錯位等問題，為探索構建全過程城市窨井蓋管理模式，進一步完善窨井蓋安全智能管理機制打下堅實基礎，確保窨井蓋安全隱患得到有效治理。

（二）治理范圍。城市建成區范圍內，設置在城市道路、居民小區、辦公場所、公園廣場等公共活動場所區域內供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視、照明、交警信號燈、地下管廊等纜線設施的窨井蓋。

（三）基本原則。

1.堅持以人為本。樹立“小井蓋、大民生”理念，始終把群眾利益作為加強窨井蓋安全管理工作的出發點和落腳點，保障群眾出行安全，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

2.堅持統籌推進。在縣委、縣人民政府統一領導下，建立健全城市管理協調機制，加強部門協調聯動，充分調動社會各方面的積極性，共同推進窨井蓋問題治理工作。

3.堅持依法治理。嚴格依照法律法規及有關規定落實窨井蓋相關各方責任，切實保證窨井蓋權屬單位依法履行主體責任，推動工作落實，不斷完善長效管理機制。

4.堅持創新引領。運用信息化、智能化等技術推動窨井蓋安全管理模式創新，推廣應用新技術、新產品，提高窨井蓋安全性能，有效防范事故發生。

二、主要任務

（一）普查建檔。

1.全面開展窨井蓋普查。在縣人民政府的統一領導下，開展窨井蓋普查建檔工作。縣住房和城鄉建設局牽頭制定窨井蓋普查標準和內容等。古宜鎮人民政府負責組織統籌開展轄區范圍內窨井蓋排查工作，城市道路上及城市道路周邊的窨井蓋，由供水、排水、電、氣、通信等行業主管部門負責各行業窨井蓋設施排查；物業住宅小區內的窨井蓋，由物業服務企業負責組織開展排查；無物業小區的窨井蓋，由社區居委會負責組織開展排查；廣場、綠地、公園等公共服務場所及辦公場所內的窨井蓋，由各管理主體負責組織開展排查。排查發現非本單位管理的井蓋設施要及時報告各自行業主管部門，確保排查到位。各有關單位要全面排查窨井蓋設施功能情況、安全風險隱患狀況等，確保全覆蓋、無盲點。通過普查，明確每個窖井蓋的“產權人、管理人、使用人”，按照“誰所有，誰負責”的原則，產權人對窨井蓋的安全全面負責。產權不明或多方共用的檢查井、井蓋等設施，由共同使用方協商確定管理人，由約定的管理人負責維修、養護、日常安全等具體環節的管理；協商不成的，由相關行業主管部門明確管理人，由共用檢查井各使用方承擔安全連帶責任。產權人、管理人、使用人之間有約定管理責任的，由約定責任人負責維修、養護、日常安全等具體環節的管理。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、古宜鎮人民政府、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位；完成時限：2022年7月29日前）

2.建立健全窨井蓋檔案。各窨井蓋產權管理單位通過普查，建立健全窨井蓋管理檔案，實現窨井蓋信息化、賬冊化管理，做到“一蓋一編號、一井一檔案”，管理檔案隨用隨查，并同步設置窨井蓋統一標識?？h住房和城鄉建設局牽頭負責建設信息系統，各窨井蓋產權管理單位配合將窨井蓋普查數據納入到信息系統管理，建立和完善動態更新機制，與各行業主管部門、數字化城市管理信息系統進行信息共享?？h住房和城鄉建設局組織對縣級管轄道路及道路周邊的窨井蓋設施普查情況進行抽檢復核，古宜鎮人民政府組織對轄區范圍內的其他窨井蓋設施普查情況進行抽檢復核，發現問題及時協調解決。各有關單位對摸排發現的窨井蓋質量、缺失、松動、破損、與路面不平等問題，要建立工作臺賬，并于2022年8月5日前報送至縣住房和城鄉建設局，由縣住房和城鄉建設局負責匯總。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、古宜鎮人民政府、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位；完成時限：2022年8月10日前）

（二）整治修復。

1.集中治理。對排查發現問題的窨井蓋設施，采取臺賬登記、銷號管理的方式逐步推進窨井蓋問題整改。按照“誰所有，誰負責”的原則，由各產權管理單位制定治理工作方案并負責具體問題整改，2022年、2023年分別完成70%、30%的治理任務。對發現的窨井蓋和防墜網缺失、破損問題，要立即組織實施更換、修復；對發現的廢棄無主窨井蓋，要組織封閉、封填；因客觀條件限制無法立即整改的，要制定整治計劃，落實整改措施，有序推進整改，同時要及時設立安全警示標識，做好安全防護，切實消除安全隱患?？h住房和城鄉建設局負責匯總轄區整改情況每月報市住房和城鄉建設局。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、古宜鎮人民政府、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位；完成時限：2023年3月25日前）

2.檢查驗收?？h住房和城鄉建設局、古宜鎮人民政府、各行業主管部門對整治修復情況進行檢查驗收，對整治效果進行總結評估，于2023年6月10日前報至市住房和城鄉建設局，由市住房和城鄉建設局匯總形成柳州市總結評估報告，報自治區住房和城鄉建設廳。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、古宜鎮人民政府、各行業主管部門；完成時限：2023年6月25日前）

（三）建立健全機制。

1.加強生產采購管理。細化各窨井蓋生產、采購、建設使用各責任主體及其責任。強化對窨井蓋生產者、采購者的監管，督促指導有關各方按照國家標準及有關行業標準進行生產、銷售和采購；督促責任主體選用符合國家或行業標準的窨井蓋產品，并標明其使用性質及權屬單位；建立生產和銷售企業名錄，開展市場整治專項行動；對生產、銷售、采購不符合有關標準窨井蓋行為，且構成犯罪的，依法追究其刑事責任。（責任單位：縣公安局、縣市場監督管理局、古宜鎮人民政府、各行業主管部門）

2.加強施工建設管理。加強新、改、擴建及維修維護工程中窨井施工圖審查、施工及竣工驗收。設計階段項目業主應組織窨井蓋產權管理單位參與設計方案審查，督促施工方切實執行規劃設計和施工規范，嚴格按照審查合格的施工圖設計文件進行施工。強化竣工驗收管理，在城市道路范圍內施工的窨井蓋，由城市道路管理部門和窨井蓋產權管理單位共同負責驗收，在其他地區施工的窨井蓋，按照檢查井的使用性質，由窨井蓋產權管理單位負責驗收，窨井蓋驗收不合格的，主體工程不得交付使用。建立健全聯動機制，對于城市道路改擴建工程，工程項目業主或施工單位在施工前應及時通知工程涉及拆除、移動窨井蓋的相關權屬單位，配合做好工程實施和驗收工作，落實安全防護措施，并在工程完工后按技術標準恢復窨井蓋設置，及時更新信息系統數據。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、古宜鎮人民政府、縣城市建設投資開發有限責任公司、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位）

3.加強施工安全管理。窨井蓋建設、維修、養護等施工過程中，要切實做好現場圍擋和安全警示提醒，城市道路上的窨井蓋進行維修、更換等作業時，住房城鄉建設、公安、城管執法、電力、通信、廣電等主管部門應當予以配合；在其他地區維修養護的窨井蓋，由窨井蓋或管道所屬管理單位予以配合。因客觀原因不能立即完工的，需采取必要的安全防護措施。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣城市管理行政執法局、古宜鎮人民政府、縣城市建設投資開發有限責任公司、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位）

4.統一窨井蓋標識。各類窨井蓋必須符合國家標準要求，積極推廣應用預制井筒等新工藝，新安裝的各類窨井蓋應標明用途、管線類型、產權單位等信息?？h住房和城鄉建設局依托信息系統建立窨井蓋二維碼電子身份銘牌；古宜鎮人民政府、窨井蓋各產權管理單位制定計劃，逐步在現有、新設置和新更換窨井加裝印有二維碼的電子身份銘牌，并納入工程竣工驗收和行業監督檢查內容。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、古宜鎮人民政府、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位）

5.加強維修養護管理。各窨井蓋產權管理單位要加強管理，實現窨井蓋安全隱患問題排查和整治工作常態化，加強窨井設施的巡查、養護工作，及時發現問題，及時處理問題；積極配合公安機關嚴厲打擊偷盜、破壞窨井蓋等行為。各行業主管部門督促各責任單位按照國家、自治區、柳州市相關規定，規范窨井蓋建設、維護更新、移交驗收等環節，提升維護效率，保障窨井蓋安全。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、古宜鎮人民政府、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位）

6.加強城市安全管理。制定和出臺三江侗族自治縣城市窨井蓋設施管理辦法，進一步壓實各方責任。充分發揮數字城管平臺網格化、數字化、信息化管理的作用，強化日常信息采集，做到隱患及時發現、問題快速派遣處置，定期對案件處置和響應情況進行通報，提升井蓋設施管理效率和管理水平。各相關單位要暢通井蓋問題接收處置渠道，特別是針對12345等渠道反映的井蓋問題，暢通排查整治渠道，對存在重大安全隱患的窨井蓋要及時處置?？h住房和城鄉建設局要指定兜底行業主管部門，對城市道路等公共區域內暫時不能確權的窨井蓋先行應急處置，待產權明確后再交由責任部門解決；對無主、廢棄的窨井，經公告后，進行填埋封閉處理?？h財政局要保證相應維護經費。縣管道路范圍內的無主和廢棄窨井蓋由縣住房和城鄉建設局負責先行處置。各行業主管部門要督促、指導和檢查行業窨井產權管理單位加強窨井蓋管理。縣住房和城鄉建設局要加強窨井蓋應急處置，完善應急預案，健全多部門協同預警和響應處置機制，提高事故防范和應急處置能力。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣城市管理行政執法局、古宜鎮人民政府、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位）

7.探索構建管理新模式。切實扭轉“重建設輕管理”觀念，大力推進信息化建設和新技術應用，創新窨井蓋安全管理模式。鼓勵窨井蓋各產權管理單位探索構建井蓋遠程化、智慧化管理新模式，運用5G、人工智能、大數據、云計算等新技術，逐步實現基于傳感器和物聯網的管理創新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。（責任單位：縣住房和城鄉建設局、縣大數據發展中心、古宜鎮人民政府、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位）

三、責任分工

（一）縣住房和城鄉建設局負責統籌協調窨井蓋治理工作，實施技術指導、開展檢查考核；負責督促指導組織開展本行業的窨井蓋治理和行業監督管理；負責督促指導通信企業開展信息通信窨井蓋設施安全治理及行業監管工作。

（二）縣教育局負責督促指導學校做好校園窨井蓋設施治理和管理工作。

（三）縣科技工貿和信息化局負責督促指導電力企業開展電力窨井蓋設施安全治理及行業監管工作。

（四）縣公安局負責交通管理窨井蓋設施安全治理和行業監管工作，依法打擊盜竊、破壞、違法收購窨井蓋設施等違法犯罪行為。

（五）縣財政局負責歸屬縣本級管養的窨井蓋治理資金的保障工作。

（六）縣交通運輸局負責督促指導交通部門監管道路窨井蓋設施的安全治理及行業監管工作。

（七）縣文化體育廣電和旅游局負責督促指導廣播電視窨井蓋設施安全治理及行業監管工作。

（八）縣衛生健康局負責督促指導醫療機構做好管理范圍內窨井蓋設施治理和管理工作。

（九）縣市場監督管理局負責窨井蓋生產、銷售領域的產品質量監管工作，督促指導有關各方按照國家標準及有關行業標準進行生產和銷售。

（十）縣城市管理行政執法局依托數字化城市管理信息平臺及時派遣發現的窖井蓋案件并督促責任單位及時處置，依法查處破壞窨井蓋設施違法行為；負責督促指導城市公園、城市廣場、公共綠地窨井蓋設施安全治理和行業監管工作。

（十一）縣機關事務服務中心負責督促指導機關辦公用房范圍內窨井蓋設施安全治理和管理工作，負責具體實施由其統一管理的縣直機關集中辦公區范圍內窨井蓋設施的治理和管理工作。

（十二）縣大數據發展中心負責協助實施窨井蓋管理信息化、智能化工作。

（十三）古宜鎮人民政府負責組織開展管轄范圍內物業小區（含“三無”小區）的窨井蓋設施安全治理工作。根據分級管養原則，會同各產權單位開展對轄區內道路窨井蓋普查、綜合治理、統籌協調、監督檢查等相關工作。

（十四）各窨井產權單位和管養維護單位按照各自職責，負責做好各自窨井蓋的普查建檔、安全治理、建設維護管理工作，落實窨井蓋安全管理的各項管理制度。

（十五）各項目建設單位負責各自建設工程項目在建及建成未移交權屬的窨井蓋設施安全治理和管理工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立三江侗族自治縣窨井蓋安全治理專項行動領導小組（以下簡稱“領導小組”），由縣人民政府分管副縣長任組長，縣人民政府辦公室分管（聯系）副主任、縣住房和城鄉建設局局長任副組長，古宜鎮人民政府、縣科技工貿和信息化局、縣公安局、縣財政局、縣文化體育廣電和旅游局、縣城市管理行政執法局，以及供水、排水、燃氣、電力等相關部門（單位）為成員單位，研究解決窨井蓋管理過程中的重點難點問題。領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局，縣住房和城鄉建設局分管領導擔任辦公室主任，抽調縣科技工貿和信息化局、縣大數據發展中心等相關單位人員組成，負責相關政策、標準、整治計劃的制定，協商解決窨井蓋管理中的問題，會同各責任主體開展綜合治理、統籌協調、監督檢查等相關工作。

（二）加強宣傳教育。古宜鎮人民政府、各行業主管部門、各相關單位要充分運用線上線下手段，采取制作專題節目、印發宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓班、以案說法等多種方式，加強窨井蓋安全和應急知識的宣傳教育，廣泛宣傳偷盜、損壞窨井蓋的嚴重后果；社區和居委會要動員組織志愿者、黨政機關、企事業單位及其他各類社會組織積極參與專項行動，及時發現上報各類窨井蓋安全隱患問題和盜竊、損壞窨井蓋的違法行為。

（三）強化部門聯動。縣科技工貿和信息化局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理行政執法局等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、齊抓共管的工作格局。各行業主管部門在日常管理工作中，發現涉嫌盜竊、破壞窨井蓋等違法犯罪線索的，及時移送公安機關辦理并向檢察機關通報；對涉及危害公共安全的公益訴訟案件線索，及時移送檢察機關辦理。公安機關、檢察機關辦案中發現存在窨井蓋管理漏洞、影響窨井蓋安全的情形，及時向行業主管部門通報，并共同督促整改。

（四）保障資金投入。供水、排水、燃氣、電力、通信、廣播電視等各窨井蓋所屬產權管理單位負責各自窨井蓋的普查、病害治理費用。縣管排水、照明設施窨井蓋的普查和病害治理、縣管道路窨井蓋抽查復核、信息系統建設所需經費由縣財政承擔?？h級管養道路上產權不明窨井蓋病害治理由縣財政承擔，待產權明確后由產權單位負責。

（五）嚴肅追責問責。各有關部門發現有對工作不認真、排查進度緩慢、隱患整改不徹底、弄虛作假、濫用職權等行為的單位或個人，要嚴肅追究相關人員的責任，因責任和措施落實不到位導致發生事故的，將依法依規嚴肅追責問責，造成重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》（高檢發〔2020〕3號）進行處理。

（六）加強信息報送。古宜鎮人民政府、各行業主管部門、各窨井蓋產權管理單位要明確專人負責信息調度和上報工作，建立聯絡員制度，并于每月2日前將上個月進展情況（附件2）報送縣住房和城鄉建設局。

附件：1.窨井蓋常見問題的維修措施及技術標準

2.城市窨井蓋問題治理專項整治排查表

附件1

窨井蓋常見問題的維修措施及技術標準

附件2

城市窨井蓋問題治理專項整治排查表

單位名稱：（加蓋公章）

注：1.窨井蓋類型：供水、排水、燃氣、電力、通訊（含國防光纜）、廣播電視等。

2.本表電子版請用EXCEL格式上報。